Выводы о легализации доходов
Автор: Смотритель. Рубрика: Взаимоотношения с властью и обществом
1) Предварительная практика Украине свидетельствует о том, что легализация / амнистия теневых доходов в ближайшие годы вряд ли будет успешной, поскольку в стране сохраняется нестабильная политическая обстановка, несовершенные законодательство и административная система (высокий уровень коррупции). Кроме того, за прошедшие годы крупному капиталу удалось закамуфлировать теневые доходы в легальные формы за пределами Украины. Отработаны и легальные способы возврата в страну необходимых инвестиционных ресурсов. Среди них самый распространенный – инвестирование вроде иностранного капитала. Таким образом дает преимущества в налогообложении и делает процедуру для участников безопаснее, чем официальный процесс легализации / амнистии. Более перспективной является политика содействия и поощрения процессов детенизации деятельности существующих компаний на территории страны. В этом заинтересованы сами ФПГ, поскольку прозрачное и легальное ведение бизнеса соответствует их позициям мировых операторов.
2) При принятии решения о проведении легализации / амнистии доходов и капитала следует учитывать то обстоятельство, что активный поиск скрытых доходов и уголовное преследование лиц, виновных в сокрытии доходов, требует специальных законодательных механизмов и значительных организационных, кадровых, финансовых, материальных ресурсов, а также научно методического обеспечения. Расходы на организацию контроля и наказания нарушителей могут превысить средства, поступающие в бюджет. Кроме того, сама ситуация преследования может стать дестабилизирующим фактором для украинской экономики. Как, например, это было при проведении правительством Юлии Тимошенко политики пересмотра прав собственности на приватизированные объекты.
3) Однако это не означает, что идея проведения легализации / амнистии доходов является для Украины совершенно неприемлемым. Государство должно дать возможность своим гражданам легализовать теневые доходы. Основные требования к процедуре легализации / амнистии капиталов и доходов:
- единовременное проведения процедуры,
- неконфискационный характер,
- достаточные гарантии освобождения от ответственности за декларируемые объекты,
- гарантии конфиденциальности информации,
- сочетание амнистии с более жесткими условиями ответственности в случае сокрытия доходов,
- четкое определение тех видов доходов и капиталов, не подлежат легализации / амнистии,
- широкая разъяснительная работа.
4) Для легализации «серого» капитала некоторыми экспертами предлагается открытие на территории страны филиалов крупных иностранных банков с безупречной репутацией. Есть также предложения о создании за рубежом, с поддержкой транснациональных финансовых структур и стран «большой семерки» целевого гарантийного фонда под условным названием «Инвестиции в Украину», участие в котором была бы анонимной для иностранных субъектов. Проверка и ответственность за источники происхождения средств в этом случае переводилась бы на иностранные банки.
5) Спецификой Украина является необходимость проведения признании прав собственности по приватизационным сделкам, что в «допомаранчевый» период преимущественно заключались с нарушениями приватизационного законодательства и условий конкуренции.
Неопределенность, создает неуверенность прав собственности в этой сфере и базу для провоцирования процессов передела собственности. Основные требования к организации процесса:
- При проведении признании прав собственности не должен иметь место обвинительный контекст (осуществлять не в форме амнистии). Процесс организуется как акт подтверждения существующих прав собственности с последующими государственными гарантиями. Удачной формой является практика Великобритании, где этот процесс проходил в контексте возмещения непредвиденных доходов новых собственников, которые не получили соответствующего отражения в цене продажи объекта;
- Целесообразно применять добровольные формы участия собственников в процессе пересмотра прав собственности. Способ решения – заключение мировых соглашений. Законо дательство должно предусматривать преимущества для тех владельцев, которые присоединились к этому процессу добровольно. Остальные не получает иммунитета против судебных претензий со стороны государства и частных претендентов;
- Социально приемлемой формой при просмотре прав собственности в условиях повышенного болезненного восприятия украинским населением «несправедливой приватизации» может стать доплата в бюджет и использование полученных средств на реализацию социально значимых проектов;
- Механизм пересмотра прав собственности должен содержать достоверные критерии, свидетельствующие о наличии нарушений приватизационной процедуры. Масштабы охвата объектов процедурой необходимо четко очертить только крупными предприятиями. Иначе процедура поглотит чрезмерный объем финансовых ресурсов на покрытие расходов и административной энергии государственных органов на ее проведение.
Отдельных усилий требует блокировки массовых процессов пересмотра прав собственности. Основным способом может стать максимальное исключение в процедурах решений о лишении прав собственности