Смена приоритетов правительственной политики
Автор: Смотритель. Рубрика: Взаимоотношения с властью и обществом
«Оранжевая» команда одномоментно и кардинально изменила акценты правительственной политики. В отличие от старой власти, благодаря своей политике обеспечивала корпоративные интересы крупного капитала, новая власть начала реализацию широких социальных программ для населения, заявленных Президентом в предвыборный период. Команда Президента Ющенко должна немедленно удовлетворить нетерпеливые ожидания населения, поддержало "оранжевую" революцию. Кроме того, повышенный популизм в действиях правительства Тимошенко был вызван острой необходимостью расширения электоральной базы. Это дало основание оппозиции и политологам подчеркивать чрезмерный популизм политики новой «оранжевой» власти.
Организовав мощное политическое давление, правительство Тимошенко заставила Верховную Раду немедленно внести изменения в закон о государственном бюджете на 2005 г. Расходы бюджета на потребление были увеличены с 73,1 до 92,4 млрд. грн. или на 24,4%. В результате доля расходов на потребление возросло с 76,5% до 81% (на развитие уменьшилась с 23,5% до 19%). Изменения в первую очередь коснулись уровня доходов социально уязвимых слоев населения и заработной платы работников бюджетной сферы.
Были установлены следующие основные показатели:
- прожиточный минимум – 423 грн (рост по сравнению с январем 2005 г. на 9,4%),
- минимальная пенсия – 332 грн.. (на 15,7%), минимальная заработная плата – до 332 грн. (26,7%),
- выплаты матерям при рождении ребенка – до 8500 грн. (в 11,7 раза),
- помощь детям сиротам – до 475 грн. (в 5,3 раза),
- детям инвалидам с детства 1 группы – до 543 грн. (в 5,4 раза) и др.
Для выполнения поставленных задач доходную часть бюджета необходимо было увеличить с 86,5 до 106,1 млрд. грн. или на 22,7%. Дополнительные средства в таком объеме невозможно было быстро аккумулировать естественным для экономики путем. И правительство прибегло к беспрецедентному мероприятию – перераспределения финансов в обществе за счет бизнеса. По словам Тимошенко, для решения неотложных социальных задач вполне можно «порозтрясты жирок», накопленный бизнесом за счет всего народа.
С этой целью правительство начало ряд жестких мер для детенизации доходов компаний и увеличения поступлений средств в бюджет:
• предусмотрело в изменениях бюджета на 2005 г. отмены льгот и преференций для бизнеса, включая специальные экономические зоны (СЭЗ) и территории приоритет ного развития (ТПР);
• начало проведение специальных программ по борьбе с коррупцией и контрабандой;
• установило для крупных государственных компаний обязательные финансовые планы, в которых были закреплены задачи по отчисления в бюджет. Нормативы отчислений в бюджет повысились с 15% до 50% от полученного компаниями прибыли;
• для выявления скрытых доходов велись массовые проверки финансовой деятельности частных и государственных компаний.
Действительно, благодаря жестким мерам правительству удалось за короткое время «выжать» из экономики значительные дополнительные средства в бюджет. В целом за январь август 2005, время пребывания у власти правительства Тимошенко, в бюджет поступило 66,5 млрд. грн., что составило от соответствующего периода 2004 г. 155,8%. При росте ВВП за этот период всего на 2,8% и объемов промышленной продукции на 3,5%.
Правительственная борьба за бюджетные доходы приобрела отчетливо «антипредпринимательский» характера. Достаточно сказать, что общая кампания борьбы с теневыми доходами коснулась даже упрощенных систем налогообложения для малого бизнеса. Это вызвало первую волну массового протеста бизнеса против действий новой власти. После многочисленных переговоров с ассоциациями малого бизнеса правительство пошло на уступки и восстановило упрощенные системы. Однако в общественном сознании остался определенный осадок.
Метод тотальной отмены льгот и преференций ударил также по добросовестным инвесторам и предпринимателям. Причем от отмены льготных режимов СЭЗ и ТПР страдали и иностранные инвесторы, для привлечения которых, собственно, они и были введены. Такой поворот событий был довольно неожиданным для мирового сообщества. С новой властью у него были связаны большие ожидания в сфере либерализации режима иностранного инвестирования в Украину. Действия же правительства Тимошенко продемонстрировали, что по политическим мотивам он способен принести в жертву базовые элементы взаимоотношений иностранных инвесторов с государством – государственные гарантии и долгосрочные договоренности. Несмотря на обращения представителей иностранных компаний к Президенту и премьер министра, выступления политиков и экспертов, ситуация с СЭЗ не пересматривалась весь период пребывания правительства Тимошенко у власти.