Регулирование присутствия в экономике иностранных инвесторов
Автор: Смотритель. Рубрика: Взаимоотношения с властью и обществом
Ниже приводим несколько общих моментов, что, по нашему мнению, необходимо учитывать при формировании в Украине механизмов регулирования присутствия в экономике иностранных инвесторов:
1) Исторически сложилось так, что в Украине отсутствует системное регулирование допуска иностранного капитала в национальную экономику. Это, с одной стороны, открывает возможность применения «ручного» регулирования процесса в корпоративных интересах приближенного к власти крупного украинского капитала, с другой – создает реальные риски для обеспечения национальных интересов / безопасности. В связи с этим, неотложной задачей для Украины является разработка стратегической политики государства и формирования необходимой институциональной базы (законы и органы) в инвестиционной сфере в части регулирования присутствия иностранного капитала. Регулирование допуска иностранных инвесторов в украинскую экономику должно базироваться на общественно признанной концепции системы национальных интересов / безопасности.
2) По нашим оценкам, в Украине уровень определения национальных интересов / безопасности будет несколько завышенным по сравнению с развитыми странами, имеющими значительную практику либерализации экономики. Определенную роль в этом играют существующий менталитет населения и имеющиеся политические преимущества. Кроме того, необходимо учитывать и риски, связанные со слабостью украинского государства, его регуляторной системы. Функционирование производительного иностранного капитала может сопровождаться негативными последствиями, с которыми государство будет не в состоянии справиться (или государство не сможет заставить нейтрализовать их). Речь идет о возможные действия инвесторов из соображений конкурентной борьбы на мировом рынке: закрытие отдельных производств, может нанести ущерб внутреннему рынку или привести к массовой безработице на отдельной территории, снижение технологического уровня национального производства или размещения в стране экологически «грязных» видов производств и т.п.
3) Относительно развивающихся (стран с переходной экономикой), мировая практика предполагает наличие переходного периода. С учетом повышенных рисков, такой переходный период в формировании либеральной инвестиционной политики, безусловно, необходим для Украины. Только в этом случае можно рассчитывать на то, что адаптация к новым стандартам будет происходить без болезненного для общества рывка, а также будут смягчены негативные последствия от присутствия иностранного капитала в политической, социальной и экономической сферах. Главное требование – четкое публичное определение подходов и длительности переходного периода, публичность и прозрачность в применении регуляторов в этой сфере. При этом должно быть полное понимание того, что следует стремиться минимизировать ограничения свободной конкуренции между капиталом разных стран, поскольку любые препятствия в его движении наносят ущерб экономической эффективности.
4) Украина исторически уже прошла тот этап, когда привлечение иностранного капитала было жизненно важной составляющей возрождения национальной экономики. В стране в настоящее время накоплен отечественный капитал, начинает активно экспортироваться. Поэтому развитие систем преференций для массового привлечения иностранного капитала не является актуальным для Украины, преференции целесообразно применять только выборочно и адресно согласно выбранной стратегии экономического роста страны.
5) Формально инвестиционное законодательство Украины обеспечивает иностранным инвесторам национальный режим хозяйствования и равные с национальными инвесторами условия инвестирования. Для Украины все еще проблемой остается воплощение в реальную практику провозглашенных либеральных принципов. Это требует ликвидации всех положений в правовом регулировании и процедурах, позволяющих осуществлять неформальную фильтрацию по признаку иностранного капитала.
6) При существующем низком уровне административной культуры и доверия общества к власти, традиционной коррумпированности чиновничества для Украины является необходимым введение четко регламентированной в законодательном плане и максимально публичной системы принятия решений. Для части особо важных объектов следует предусмотреть высокий уровень принятия решений, даже в Верховную Раду. Для нейтрализации возможности принятия волюнтаристских решений целесообразно использовать конкурентные способы отбора инвесторов с применением четких, понятных и доступных для формального сравнения критериев при оценке инвестиционных предложений. В стране должна существовать система обжалования решений государственных органов.