Продвижение интересов крупного капитала в органах власти
Автор: Смотритель. Рубрика: Взаимоотношения с властью и обществом
Устоявшаяся в мире практика лоббирования интересов в Украине воспринимается обществом пока скептически, а скорее, крайне негативно. Негативная реакция вызвана самой украинской реальностью. Существующая в стране система лоббирования, и не без оснований, непосредственно идентифицируется с коррупцией. Одновременно в украинской практике лоббирования начинают прослеживаться также положительные тенденции, должны развиваться и получить правовое регулирование.
Практика Украины
До сих пор в Украине преобладающей формой лоббирования является продвижение корпоративных интересов отдельных бизнес групп во власти. Крупный капитал еще не осознал себя социальным сообществом и не проводит ассоциированной лоббистской политики. Представители бизнес групп действуют автономно, находя собственные пути к тем или других органов власти через персональные договоренности. В этом случае лоббирования тесно соединяется с коррумпированной системой власти. Основным полем, на котором разворачивают свою лоббистскую деятельность представители крупного капитала в Украине, является парламент. Представители крупного капитала, обладая статусом народного депутата, имеют возможность:
а) продвигать / блокировать законодательство, исходя из собственных корпоративных интересов. Мощным лобби украинский парламент всегда были представители металлургических и автомобилестроительных компаний;
б) использовать свой статус для того, чтобы через исполнительные органы власти решать свои корпоративные вопросы;
в) получить персональный иммунитет.
Участие представителей крупного капитала в различных общественных структурах при органах власти (советы, рабочие группы и др.) все еще имеет формальный (скорее декоративный) характер. Они не встроены в систему принятия государственных решений.
С приходом к власти Партии регионов определенная часть крупного капитала получила возможность непосредственно влиять на формирование государственной политики и принятия решений органов власти. Однако большинство мощных бизнес групп, связанных с оппозицией, не имеют возможности лоббировать свои интересы в парламенте и органах исполнительной власти, монополизированных правящей партией. И, следовательно, для этой части капитала остается острой проблема формирования легальной системы продвижения своих интересов во власти.
Разработка законопроектов по регулированию процесса лоббирования началась в Украине еще в 1992 г. С тех пор в Верховную Раду подан 4 законопроекта и все они были отклонены.
Последним по времени является законопроект № 8429 "О деятельности лоббистов в Верховной Раде Украины», поданный в парламент 09.11.2005 г. народным депутатом предыдущего состава Игорем Гриневым (фракция партии «Реформы и порядок»). Этот проект закона 20 декабря 2005 было также отклонено. Научно экспертное управление Верховной Рады в своих выводах выразило сомнение в самой необходимости законодательного регулирования института лоббизма в Украине.
Однако обсуждение законопроекта на экспертных и общественных слушаниях в Киеве (23 ноября 2005) и в регионах (Харьков – 30 ноября, Львов – 23 декабря) показали, что большинство специалистов и представителей бизнеса выступает за законодательное регулирование этого явления. Они считают, что в Украине назрела необходимость принятия специального закона, регламентирующего лоббистскую деятельность в государственных органах.
Почитайте еще:
Метки: бизнес-группы, власть, капитал, экономика