Президент – центр противодействия реставрации «кучмизма»
Автор: Смотритель. Рубрика: Взаимоотношения с властью и обществом
Формирование системы сдержек и противовесов, которая способна приостановить реставрационные процессы, зарубежные наблюдатели оценивают как важнейший результат «оранжевой» революции. Так, Ханне Северинсен, содокладчик Комитета Парламентской Ассамблеи Совета Европы по выполнению обязательств странами членами Совета Европы (Комитет по мониторингу), отвечая на вопрос о ситуации в Украине, отметила: «Наконец в стране начинает формироваться настоящая система сдержек и противовесов».
Этот момент отмечает и украинское экспертное сообщество. По мнению эксперта В. Нанивской: «Мы сейчас имеем такое фантастическое достижение, как система« сдержек и противовесов »между ветвями власти. Мы сегодня это имеем в действии, это работает ». Центральное место в системе сдержек и противовесов занимает Президент Ющенко. Большинство экспертов считают, что даже при ограниченных политической реформой конституционных полномочий Президент вполне может эффективно противодействовать реставрации «кучмизма».
Постоянный наступление на полномочия со стороны премьер министра Виктора Януковича и ослабления пропрезидентской партии НСНУ сначала ощутимо пошатнулись позиции Президента Виктора Ющенко. Ослабление позиций Президента уменьшило сопротивление и ускорило процессы реставрации «кучмизма», что вызвало негативную реакцию со стороны тех политических сил, которые в свое время поддержали на выборах Ющенко. Его рейтинг среди населения стал стремительно падать. Это заставило Ющенко к поиску эффективных форм противодействия усилению влияния Партии регионов и попыткам реставрации «кучмизма». Президент принял решительные меры, и это дало ему заметное политическое превосходство.
Первое направление – использование Президентом своих конституционных полномочий. К ним относится право издавать указы и накладывать "вето" на законопроекты, принятые Верховной Радой, а самое главное – право на роспуск парламента и объявление досрочных выборов. Эти полномочия являются достаточно действенным инструментом коррекции политики Антикризисной коалиции и правительства Януковича. Наличие таких полномочий заставляет Антикризисную коалицию и правительство согласовывать свои действия с Президентом, идти на уступки.
Второе направление действий Президента – укрепление Секретариата. За короткое время из Секретариата был уволен соратников по «оранжевой» революции и укреплены его состав высококвалифицированными специалистами и эффективными управленцами. 15 сентября Секретариат возглавил Виктор Балога. Вслед за Балогой в Секретариат были назначены экс-министр экономики А. Яценюк, экс-заместитель министра экономики А. Шлапак, экс-министр транспорта и связи Виктор Бондарь. Все они имеют репутацию талантливых менеджеров и либеральных политиков. Секретариат сохранил влияние на губернаторов – глав областных государственных администраций, которые назначаются и освобождаются на предложение президента.
Новый состав Секретариата ведет постоянный мониторинг действий премьер министра. Некоторые акции Секретариата Президента направлены на нейтрализацию попыток реставрации старой системы. Секретариат вмешался в ситуацию с возмещением НДС. 17 октября было созвано совещание у Президента Ющенко с губернаторами и представителями правительства по возмещению НДС. Президент дал поручение СБУ, МВД, КРУ и Генеральной прокуратуре взять этот вопрос под контроль и наказать виновных. По его распоряжению при областных государственных администрациях были созданы специальные рабочие комиссии, курирующие этот вопрос. Секретариат периодические селекторные совещания, на которых отчитываются руководители этих комиссий.
Третье направление – использование полномочий Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) для контроля над правительством. 10 октября 2006 Президент назначил секретарем СНБО Виталия Гайдука, который имеет значительный опыт работы в высших органах государственной власти. При Кучме он занимал посты министра и вице-премьер министра по вопросам топливно энергетического комплекса. О нем говорят, что он «жесткий и проукраинский политик, несмотря на то, что он донецкий». Комментируя назначение Гайдука, эксперты предполагают, что он будет способствовать налаживанию конструктивного сотрудничества президента и правительства. 17 ноября состоялось первое заседание СНБО после назначения Секретарем Гайдука, на котором был поставлен вопрос о реформе жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). На заседании премьер министр Янукович и первый вице премьер министр Азаров предпринята попытка опротестовать вмешательства СНБО в экономические вопросы. В ответ Президент Ющенко категорически подчеркнул, что «СНБО не может самоустраниться от решения экономических вопросов, поскольку без должного развития экономики невозможно гарантировать безопасность страны». Проект реформы ЖКХ, разработанный СНБО, без возражений было принято за основу.
СНБО активно поддерживает контроль над правительством в сфере возмещения НДС налогоплательщикам. По результатам совещания СНБО 15 декабря 2006 был издан Указ Президента Украины с симптоматичным названием: «О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 15 декабря 2006 «О мерах по предотвращению и нейтрализации угроз национальной безопасности, связанных с нестабильностью правового регулирования отношений в сфере администрирования налога на добавленную стоимость ». В указе определены основные направления совершенствования, неотложные меры и задачи (с указанием сроков) Кабинета Министров в сфере администрирования НДС.
Четвертое направление – укрепление НСНУ как политической силы, на которую Президент мог бы опираться в своих действиях. На заседании совета НСНУ 7 декабря 2006 по его настоянию был избран временным председателем совета партии руководителя президентского Секретариата Виктора Балогу. Его задача – организационно подготовить партию к следующему съезду, который ориентировочно должен состояться в марте 2007 г., и провести на нем выборы нового руководителя партии. Партия получила действенный импульс для своего обновления и восстановления в статусе политической силы Президента.
Пятое направление – привлечение на свою сторону представителей крупного капитала, прежде всего тех бизнес групп, которые являются естественными экономическими конкурентами бизнес-группам, входящих в Партию регионов. Это проявляется в кадровом подходе. Как уже отмечалось выше, руководителем Секретариата Президента был назначен Виктор Балога, представителя крупного капитала регионального уровня, секретарем СНБО Виталия Гайдука одного из собственников группы «ИСД», что по своей мощности вторая после «SCM» и размещена в Донецкой области.
Почитайте еще:
Метки: бизнес-группы, власть, капитал, экономика