Перетягивание полномочий в системе «президент – премьер министр»
Автор: Смотритель. Рубрика: Взаимоотношения с властью и обществом
В результате действий Партии регионов Президент Виктор Ющенко фактически остался единственным представителем «оранжевых» идеалов во власти и мог противостоять процессам реставрации «кучмизма». К тому же он имел значительный персональный влияние внутри страны и на международной арене как главный герой «оранжевой» революции. Поэтому основная борьба за окончательное получения монопольной власти со стороны Партии регионов сосредоточилась по линии «президент премьер министр».
Поводом для пересмотра полномочий Президента стала политическая реформа, вступившая в силу с января 2006 г. По предыдущего состава парламента она не была реализована на практике, и Президент Ющенко сохранял до прихода правительства Януковича бывшие устоявшиеся полномочия.
Премьер министр Янукович и его Секретариат весьма настойчиво начали вести борьбу за перетягивание полномочий от Президента. Каждая акция в этом направлении проводилась таким образом, что вызвало резонанс в обществе. Наблюдатели констатируют, что «бой за власть идет по всему пакету полномочий – от первенства в решении стратегических вопросов в протокольных – кто и какое место должен занимать за столом заседаний, состав приглашенных на официальные мероприятия и т.п.».
Среди акций с «перетягивания полномочий» от Президента к премьер-министру наибольший резонанс имели следующие:
- Демонстративный отказ Кабинета Министров выполнять поручения президента и его Секретариата;
- Попытка ввести предварительное «визирование» проектов указов и распоряжений Президента у премьер-министра и соответствующего министра (контрассигнация);
- Лишение Президента полномочий относительно назначения отдельных министров в правительство;
- Стремление проводить «внешнюю политику правящей коалиции», независимую от Президента.
В концентрированном виде новое распределение полномочий между Президентом и правительством зафиксировано в Законе «О Кабинете Министров Украины». Действия Антикризисной коалиции и правительства по перестройке органов государственного управления создали реальные риски для демократических институтов, сформировавшихся и утвердились после «оранжевой» революции в Украине. В результате таких действий одна политическая сила, а через нее выбраны бизнес группы получили полный контроль над стратегической политикой развития страны. Реальным становится появление нового авторитарного центра в лице премьер министра Виктора Януковича. При этом другие политические силы и общественность ограничиваются в возможностях влиять на принятие решений органами власти. В их арсенале остаются только радикальные способы «уличной демократии» или физическое блокирование работы органов власти.