Мировая практика лоббистской деятельности
Автор: Смотритель. Рубрика: Взаимоотношения с властью и обществом
В мире сформировались две принципиальные модели продвижения интересов капитала в органах власти.
Первая модель – профессиональная система лоббирования, предусматривающий наличие профессиональной лоббистской деятельности. К ней относят лоббистскую деятельность с целью получения доходов, условия которой регулируются специальным законодательством. Наиболее развитая система профессиональной лоббистской деятельности существует в настоящее время в США. Лоббизм в этой стране признается профессией, закрепленной на законодательном уровне. Для предотвращения коррупции в этой сфере действующее законодательство очень тщательно и детально регламентирует все аспекты лоббистской деятельности.
Лоббистом признается лицо, которое нанято клиентом за финансовое или другое вознаграждение для предоставления услуг, включающих более одного лоббистский контакт. Организация и лицо как лоббист четко определены с финансовой и налоговой точек зрения. Законодательство предусматривает специальную систему контроля. Лоббисты обязаны ежеквартально представлять подробные отчеты о полученных и потраченных средствах, о лицах, которым были выплачены какие-либо суммы, а также названия всех статей в поддержку или против законопроектов, опубликованные по инициативе лоббиста, и т.д.
Учету подлежат заказ с бюджетом более $ 20 тыс. В законодательстве подробно определяются разрешенные действия и суммы расходов. Например, количество встреч и допустимая сумма расходов на контакты с конгрессменами и их помощниками. Штрафы за нарушения достаточно высоки и составляют до $ 50 тыс.
Вторая модель строится на принципиально иной основе и составляет некоммерческий вариант деятельности по продвижению определенных интересов. В этом варианте продвижения интересов в органах власти осуществляется публичными неправительственными организациями (ассоциациями, советами, альянсами и др.).
Вторая модель всего развивается в странах, не признающих института профессионального лоббизма. Примером может служить Франция, где лоббизм с целью получения доходов считается незаконной деятельностью. Во Франции продвижения интересов крупного капитала в органах власти осуществляет Социально экономический совет, предусмотренный конституцией 1998 г. Совет состоит из представителей различных профессиональных групп. Она призвана оказывать органам власти заключения по всем законопроектам экономического и социального характера. Таким образом, она играет роль своеобразного «лоббистского парламента». Подобные органы действуют также в Австрии и Голландии.
В последние годы наблюдаются сдвиги в традиционных представлениях о характере построения системы лоббирования. Это коснулось стран, использующих как первую, так и вторую модель. В США начинаются некоммерческие методы продвижения интересов бизнеса в органах власти. Они дополняют традиционную систему профессионального лоббизма, оказавшейся узкой для реализации глобальных интересов крупного капитала страны. Так, Альянс производителей программного обеспечения для бизнеса (Business Software Alliance), представляющий интересы программных фирм, образовал новую политическую совет, который включает членов основателей Альянса по продвижению новых программных технологий.
Основные направления деятельности политического совета: вопросы защиты интеллектуальной собственности, электронных коммерческих операций, кодирования и экспортной политики.
В свою очередь, в европейских странах с традиционными некоммерческими системами лоббирования начинает дискутироваться вопрос признания профессиональной лоббистской деятельности. Основываясь на мировом опыте, назовем институциональные характерные признаки лоббизма, независимо от характера осуществления:
• лоббизмом признается деятельность, осуществляемая не запрещенными законодательством методами и способами, путем воздействия на объект лоббирования с целью обеспечения собственных интересов или интересов клиентов. Это открытое отстаивание интересов с помощью публичных средств (убеждение, публичные обсуждения, пиар и т.п.);
• отстаиваются интересы определенного слоя, социальной группы или отрасли, но не интересы частных лиц или конкретного предприятия. Это выносится за рамки собственно лоббистской деятельности, признанной законом;
• лоббистскую деятельность запрещено производить членам парламента или любого другого государственного органа (включая законодательно определенный период после окончания срока полномочий);
• Лоббистская деятельность не должна разрушать моральных и правовых устоев общества, а, наоборот, призвана согласовывать разновекторные интересы для поиска баланса, консенсуса этих интересов на основе общепринятых морально этических норм.