Использования бюджетных ресурсов
Автор: Смотритель. Рубрика: Взаимоотношения с властью и обществом
Одним из традиционных направлений патроната власти относительно крупного капитала в период президента Кучмы было широкое предоставление государственной поддержки отраслям (дотации, субсидии, льготные инвестиции, кредиты и др.), средства которой широко использовались бизнес группами. При таких приоритетов социальная составляющая бюджета всегда отодвигалась на второй план.
«Оранжевая» власть в корне изменила систему распределения бюджетных средств. Было заметно уменьшено государственной поддержке развития производства, особенно частного сектора. Приоритетами бюджета стали потребности потребления.
Правительство Януковича через Бюджет 2007 прибег к резкому повороту в бюджетной политике. Публично было объявлено изменение стратегических приоритетов. Бюджеты «оранжевых» правительств подверглись критике и были названы бюджетами «проедания». В отличие от них Бюджет 2007 квалифицировался как инвестиционно-инновационный. По сравнению с 2006 г. на долю расходов на потребление было уменьшено с 77,2% до 74,4%, а долю расходов на развитие увеличен с 22,8% до 25,6%. Показательным в этом отношении является начальное предложение о снижении более чем в три раза по сравнению с 2006 г. темпов роста реальных доходов населения. Темпы роста реальных доходов населения были запланированы ниже ожидаемых темпов роста ВВП. Даже в период президента Кучмы прирост реальных доходов населения почти всегда опережал прирост ВВП.
Общество остро восприняло настоятельность, с которой правительство Януковича сопротивлялся требованию Президента Ющенко об увеличении прожиточного минимума и минимальной заработной платы. Защищая инвестиционные потоки, предназначенные для частного бизнеса, правительство даже под угрозой потери поддержки со стороны населения долго не соглашался на незначительный перерасчет бюджета – в пределах 800 млн.грн.
Даже после того, как правительство вынуждено было согласиться на требования Президента, он все же не уступил предусмотренными бюджетом программами развития производства. Источником дополнительных средств на социальные программы признано сверхплановые поступления в бюджет от приватизации, что крайне нереально. В 2006 г. план поступлений средств в бюджет от приватизации, который был в 5 раз ниже план на 2007 г., выполнены всего на 26,3%.
Бюджет в части расходов на развитие производства сформирован таким образом, что, как и во времена президента Кучмы, государственные финансовые ресурсы могут быть достаточно легко направленные на развитие частного бизнеса. Убедительно подтверждает этот тезис лишь перечень предусмотренных направлений финансирования:
а) инвестиционные проекты по технической модернизации в различных отраслях экономики;
б) решения задач по энергосбережению в условиях роста цен на энергетические ресурсы (преимущественно для металлургии и химической промышленности);
в) поддержка развития отдельных отраслей – машиностроение, угольная промышленность, авиационная промышленность, оборонно-промышленный комплекс и др.
По мнению экспертов, как и при президентстве Кучмы, Бюджет 2007 распределяет средства между отдельными субъектами, а не между общественными целями. Кроме того, специалисты не без основания считают, что предложенные в бюджете методы распределения бюджетных средств на развитие производства и предоставленные льготы воспроизводить базу массовой коррупции. Их распределение будет осуществляться «вручную», то есть по отдельным решениям Кабинета Министров и через различные фонды.
Таким образом, правительство вновь превращается в центр распределения государственных инвестиционных средств и конкретных льгот для частного бизнеса. Именно на эту сторону бюджетной политики обратил внимание известный экономист А. Гальчинский: «… проблема госинвестиций в том, что они всегда связаны с коррупцией, бюрократизацией и политическим давлением на частный капитал». Это подтверждает относительно преференций и экс премьер министр Юрий Ехануров: «Разговоры и некоторые действия новой власти дают все больше оснований для подозрений, что фискальные преференции будут предоставляться избирательно».